关于印发关于促进九江市建筑业转型升级高质量发展实施意见的通知

发布时间:2021-07-05 16:10 来源:建筑监管科字体: [ ]

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  • 文件编号: 九建发组字〔2021〕1号
  • 规范性文件有效性: 有效
  • 公开方式: 主动公开
  • 生成日期: 2021-07-05
  • 公开时限: 常年公开
  • 公开范围: 面向全社会
  • 信息索取号: 000014349/2021-274114
  • 责任部门: 市住建局

各县(市、区)人民政府,市直有关单位

市建筑业持续健康发展领导小组研究同意,现将《关于促进建筑业转型升级高质量发展实施意见》印发给你们,请认真贯彻,抓好落实                            

2021年6月21日

关于促进九江市建筑业转型升级高质量发展

实施意见

为充分发挥建筑业在国民经济中的支柱作用,提升建筑业对全市经济发展的贡献率,促进建筑业产业结构调整和转型升级,推动我市建筑业高质量发展,按照《江西省人民政府办公厅关于促进建筑业转型升级高质量发展的意见》(赣府厅发〔2020〕34号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江西重要讲话精神,以深化建筑业综合改革为主线,以链长制为抓手,以科技创新为根本动力,以发展新型建筑工业化为载体,全面深化“放管服”改革,优化营商环境,提升建筑工程品质及建筑市场规范化水平,加快构建新型建造方式和现代管理体系相互促进的新发展格局,快速推进《九江市人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(九府厅发〔201847号)文件各项扶持政策落地,落实房地产建筑产业链链长制工作目标和任务,加快转变工程建设组织实施方式,大力推行绿色建造、装配式建造,加大智能建造在工程建设各环节应用,做大做强、做优做精本地建筑企业,引进央企、省内外大型优势企业及其下属子公司、央企区域总部落户,推进总部经济及建筑产业园建设,提高企业核心竞争力和创新力,促进建筑业转型升级,实现我市建筑业高质量发展,为建设江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市作出积极贡献。

二、发展目标

2022年建筑业产值总量突破800亿元,年产值超100亿元的建筑企业达到2家,重点培育一批本地龙头骨干企业。引进央企、大型国有建筑企业及其下属子公司落户,龙头骨干企业带动能力明显增强,实现具有特级资质建筑业企业“零”的突破,力争本市辖区内建设项目成功申报“鲁班奖”,装配式建筑发展水平进一步提高新开工面积占新建建筑面积比例达到30%,打造35个省级装配式建筑产业基地。

2025年,建筑业总产值突破1000亿元,装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例力争达到50%,打造1个装配式建筑产业示范区及国家级装配式建筑产业基地。智能建造与建筑工业化协同发展政策体系和产业体系基本建立,建筑工业化、数字化、智能化水平显著提高,建筑企业科技创新能力明显增强。全面实施绿色建筑建设标准,全市城镇规划区内新建民用建筑全面实施《绿色建筑评价标准》(GB/T50378-2019)基本级建设标准。申请省级及以上绿色科技示范工程、建筑业新技术应用示范工程的房屋建筑项目应按照不低于一星级绿建标准要求进行建设。

三、重点任务

(一)大力推动建造方式变革

1.推动全产业链融合发展。鼓励成立建筑产业联盟推动勘察设计、建筑施工装备制造、建材供应、金融服务、房地产开发企业等加强战略合作实现共赢发展。支持企业由单一总承包施工能力向多元化总承包资质发展,增强装配式建筑、综合管廊、海绵城市等相关领域综合施工能力,培育一批具有科研、设计、施工、咨询服务等综合能力的大型企业,打造“投资、设计、施工、运营”一体化的产业格局,鼓励重点企业与央企、省外、市外优势企业整合资源、突出主业、优势互补开展多元化产业协作全面提升企业竞争力。支持房地产建筑业龙头企业依托产业链条积极发展关联产业通过控股、参股等形式进入上下游配套产业提高产业聚集度实现融合发展。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市发改委、市工信局]

2.大力发展装配式建筑。不断完善装配式建筑技术、监管、政策体系,建立由住建、发改、财政、自然资源等多部门工作联动机制,确保装配式建筑各项指标在工程建设项目审批阶段各个环节得到有效落实。加强装配式建筑项目现场质量安全监管,推动建立以部品部件生产、制作、安装为基础的专业化、规模化、信息化体系。培育一批装配式建筑龙头骨干企业,打造有影响力的装配式建筑产业基地和示范区。加快形成装配式建筑发展的市场机制和发展环境,加大金融帮扶力度,落实相关奖补政策。进一步抓好钢结构装配式住宅建设国家试点,积极推广钢结构装配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的应用。因地制宜积极引导农村居民采用轻钢结构建造装配式住宅。加强农房建设设计引导,推进宜居农房建设,因地制宜推广钢结构装配式等新型农房建造方式。对新开工建设的实施装配式建造(装配式建筑面积、装配率均达到指标要求)的商品房建设项目,对获得国家级、省级住建部门认定的装配式建筑产业示范基地,鼓励受益财政按一定标准给予补贴。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市发改委、市自然资源局、市财政局、市工信局、市金融办、市税务局]

3.积极推进绿色建造。坚持“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,把“绿色”融入建筑全生命周期,全面提升建筑能源利用效率,优化建筑用能结构,改善建筑居住环境品质,使建筑与环境和谐统一。推行工程建设项目全生命周期内的绿色建造,以节约资源、保护环境为核心,通过智能建造与建筑工业化协同发展,提高资源利用效率。推动建立建筑业绿色供应链,推行循环生产方式,积极发展成品住宅,推广新型材料,倡导菜单式装修。推进装配化装修方式在商品住房项目中的应用,推广集成化模块化建筑部品,提高装修品质,降低运行维护成本。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加快淘汰落后装备设备和技术,促进建筑业绿色改造升级。民用建筑节能和绿色建筑项目以及生产、使用列入推广使用目录的民用建筑节能和绿色建筑发展新技术、新工艺、新材料、新设备的,依法享受税收优惠。取得国家规定星级标准的绿色建筑,按照有关规定享受财政资金奖励或者定额补助。对在民用建筑节能和绿色建筑工作中做出显著成绩的单位和个人,按有关规定给予表彰和奖励。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市发改委、市自然资源局、市工信局、市税务局、市财政局]

4.推行工程建设组织方式改革。积极推进工程总承包管理制度,对招标投标、施工图审查、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、档案移交和工程价款结算等环节的管理制度和流程进行完善,为工程总承包的顺利实施提供制度保障。创新建设工程管理机制,着力研究和解决工作中出现的问题。优化专业分包、工程实施、监督管理制度,加强工程总承包企业综合能力培育,提高企业对工程总承包项目的管控能力和管理水平。大力发展全过程工程咨询服务,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、施工、造价、项目管理等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询和专业服务。政府和国有资金投资项目率先推行工程总承包、全过程工程咨询等新型建设组织实施方式,探索在民用建筑工程中推行建筑师负责制。

[责任单位:市住建局、市发改委财政税务审计局]

5.推动实施智能建造。加快推进建筑产业、技术装备、施工过程的人工智能应用,推动建筑业与工业化信息化深度融合,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。推广应用物联网技术在智慧工地、监控管理、节能减排、扬尘治理和智能建筑中的集成应用。支持企业推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备,加强建筑业新技术和先进工法推广,加快智能建造科技成果转化应用。推进建筑信息模型(BIM)、大数据、移动物联网、人工智能等技术在规划、勘察、设计、施工、运营维护全过程的集成应用,推广工程建设数字化成果交付与应用。探索推进BIM报建审批和施工图BIM审图模式,推进与城市信息模型(CIM)平台的融通联动,提高信息化监管能力,提高建筑行业全产业链资源配置效率。加快智慧工地平台建设,提升施工现场质量、安全、扬尘等方面监管水平,实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市科技局、市工信局、市信息办]

(二)进一步壮大产业集群

6.引进大型建筑企业落户。千方百计招引大型建筑企业来浔投资、落户,重点引进央企、大型国有建筑企业及其下属子公司、央企区域总部落户九江。引导本地建筑业企业与驻浔央企合作,充分发挥双方在人员、技术、资金、市场、资源等方面互补优势,探索拓展央地合作的途径和模式,打造长期可持续发展的互利共赢关系。对引进的大型建筑企业和区域总部在企业落户和承揽业务方面给予相关政策支持。对市外信誉好、实力强的特级、一级资质企业通过收购、兼并本地企业后在本市注册的,享受招商引资相关优惠政策。迁入我市的特级资质企业3年内年度产值达到100亿元的,且地方财政贡献达到2000万元以上,由受益财政一次性给予1000万元奖励;迁入我市的一级总承包企业3年内年度产值达到50亿元的,且地方财政贡献达到1000万元以上,由受益财政一次性给予500万元奖励。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市发改委、市自然资源局、市工信局、市商务局、市市监局、市财政局、市税务局]

7.加快建筑产业园建设。在中心城区选址规划建设建筑产业园,整合建筑业发展要素和配套需求,积极发展总部经济,打造房地产建筑产业链上、中、下游产业集聚。积极本地重点企业及招引市外优质企业投资建设园区,逐步形成集研发设计、部品生产、质量检测、物流配送、房地产开发、投资咨询、勘察、设计、监理、造价、工程施工、项目管理和运营维护等于一体的现代工业园区力争把九江建筑产业园建成“五大基地”,即建筑企业总部基地、装配式构件基地、绿色建材基地、智能建造基地、物流运输基地。积极申报省级装配式建筑产业示范区及国家级装配式建筑产业基地。特级、一级施工总承包资质企业在我市单独建设总部基地的,对科研、培训、办公的用地需求根据政策要求按工业用地给予安排,依法依规保障企业落户所需的生产生活用地。市外特级资质建筑企业、一级施工总承包企业以及综合甲级设计企业将总部迁入我市的,享受工业项目同等招商引资优惠政策。将总部迁入我市的外地建筑业企业,从迁入当年起在总部经济所在地年财政贡献在100万元(含100万元)以上的,由受益财政按地方财政贡献部分的50%给予企业奖励,持续奖励3年。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市发改委、市自然资源局、市工信局、市商务局、市市监局、市财政局、市税务局]

8.培育建筑重点企业。加快培育一批“龙头”级九江建筑企业,支持建筑企业发挥优势向上下游产业延伸,形成“突出主业,适度多元”的产业发展格局。培养一批集投资融资、项目运营管理、勘察设计、科研创新、新材料应用为一体的现代建筑企业。由市政府每年命名一批本市上年度建筑龙头企业、骨干企业、潜力企业(原建筑扶持企业),建立重点扶持企业名录和龙头骨干企业培育库出台系列政策支持重点企业发展。支持龙头企业整合资源,并以建筑龙头企业为引领,激励企业开拓创新转型升级,不断提高我市建筑企业竞争力和影响力。本市上年度建筑业总产值达10亿元且市内年纳税总额达到1000万元(不含退税)的企业评为“九江市建筑龙头企业”;本市上年度建筑业总产值达5亿元且市内年纳税总额达500万元(不含退税)的企业评为“九江市建筑骨干企业”;本市上年度建筑业总产值达2亿元且市内年纳税总额达到200万元(不含退税)的企业,经相关部门结合企业能力、实力和信誉等综合评定报市政府同意后,评为“九江市建筑潜力企业”。

[责任单位:市住建局、市统计局、市税务局、市发改委、市市监局]

9.鼓励企业兼并重组。鼓励支持建筑企业通过改组、联合、兼并、股份合作等形式做大做强,对企业晋升资质等级以及拓展行业上下游业务而实施兼并重组(不含收购或转让及变更名称)的,按相关政策给予支持。加强工程总承包企业综合能力培育,引领本地投资咨询、勘察、设计、监理、施工、项目管理等企业采取联合经营、并购重组等方式参与本地项目建设及工程建造方式改革。两家或数家企业按规范化股份制改造方式,通过企业改制、兼并重组后产值比上年有一定增长,且实缴地方经济贡献达到全市平均增幅的,由受益财政按实际地方经济贡献增量每50万元给予5万元的专项奖励,并以此类推连续实行3(单个企业年最高奖励不超过50万元)

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市市监局、市行政审批局、市自然资源局、市财政局]

(三)加大扶持力度

10.支持企业升级增项。择优选取升级增项意愿强烈的建筑重点企业在谋划业绩、人员资格和部、省对接上加大支持力度。加强对企业资质升级增项的政策指导,对业绩审核、人员职称申报和企业技术中心认定等方面加大帮扶力度,全力跟踪帮助解决企业遇到的实际困难和问题。关注上级行业主管部门资质改革动向,做好我市建筑业企业资质管理改革前后的指导及宣贯落实工作,进一步做好资质审批事中事后监管。对成功获得住建部审批的施工总承包特级资质的企业,一次性给予200万元奖励;对成功获得住建部审批的施工总承包壹级资质的企业,一次性给予50万元奖励;对成功获得住建部审批的总承包贰级及专业承包壹级资质的企业,一次性给予20万元奖励;对成功获得省住建厅审批的施工总承包贰级资质及专业承包壹级资质的企业,一次性给予5万元奖励;上述奖励由受益财政承担,各类别每户企业仅享受一次。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市行政审批局、市财政局、市交通运输局、市水利局、市人社局、市工信委]

11.改善企业融资环境。引导驻市各银行、保险机构、融资担保公司等金融机构积极开发适合建筑业特点的信贷、保险、担保和保函等金融产品,创新金融服务方式。加大对守合同、重信用、信用好的建筑企业金融支持力度,支持建筑企业和金融机构建立战略合作伙伴关系,建立政银企协调对接机制,纾解建筑企业融资困难、流动资金紧张等问题。积极利用“小微信贷通”“创业信贷通”等融资模式,为符合条件的建筑企业提供免抵押、免担保、低利率的信贷支持。

[责任单位:市金融办、人行九江中支、九江银保监分局、市财政局、市税务局、市市监局、市住建局]

12.加大项目支持力度。鼓励央企、大型国有建筑企业与本地建筑企业组建联合体参与城市道路、综合管廊、安置房、交通、水利等政府投资重大重点项目建设,给予政策支持。支持重点企业或企业联合体参与我市EPC、PPP等政府投资项目的建设。鼓励本市房地产开发项目优先选择本市建筑重点企业承建。对于市本级政府投资400万元(不含本数)以下项目,在符合法定要求同等条件下的本市建筑重点企业中择优选取。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市财政局、市审计局、市住建局、市交通局、市水利局、市工信局、市执法局、市国资委]

13.激励企业拓展市外市场。实施“走出去”发展战略,积极拓展市外省外国外工程建设市场,全面提升企业整体水平和综合竞争力。鼓励和支持建筑企业融入并参与“一带一路”建设充分发挥本地企业带动能力,鼓励本地企业通过“借船出海”合作方式,力争“走出一批带动一批”走出国门积极开拓海外市场。进一步培育壮大我市对外工程承包工程队伍引导有实力的建筑业企业积极参与市外和境外项目的勘察、规划、设计、咨询、建设施工、项目管理等。为企业办理相关外出手续开通“绿色通道”,切实协助企业解决在施工所在地遇到的困难和问题。对企业在国外完成的工程业绩和获得奖项,在申报资质、招投标、信用评价、重点企业评选等方面予以认可和支持。建筑企业在市外承接的项目,当年入库的建筑业税金(增值税和所得税总和,下同)达300万元以上600万元以下的,由受益财政按照地方财政贡献部分的35%给予企业奖励;达600万元以上1000万元以下的,由受益财政按照地方财政贡献部分的40%给予企业奖励;达1000万元以上1500万元以下的,由受益财政按照地方财政贡献部分的45%给予企业奖励;达1500万元以上的,由受益财政按照地方财政贡献部分的50%给予企业奖励。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市商务局、市住建局、市行政审批局]

14.鼓励企业争先创优。引导企业树立精品工程意识,鼓励创建“鲁班”、“杜鹃花”、省市优质工程、省市安全标准化示范工地等奖项。对本市辖区范围内的建设项目,发包方应在招标文件及施工合同中明确项目所获奖项的奖励标准,奖励资金纳入项目总投资。具体奖励标准如下:企业获得国家“鲁班奖”每项奖励80万元;获得江西省“杜鹃花奖”每项奖励40万元;获省优工程奖每项奖励30万元;获省级建筑施工安全生产标准化示范工地奖每项奖励20万元;对获得国家或省级绿色施工示范工程的,分别给予10万元、5万元的奖励。获得过“鲁班奖”、“杜鹃花奖”工程的项目管理班子成员、国家级施工工法的主要编制人员,在职称评定时,符合相关条件的可以破格晋升中级职称。

[责任单位:市财政局、市住建局、市人社局、市行政审批局]

15.规范建筑市场秩序。加强建筑企业和注册执业人员资质资格动态核查,强化市场与现场联动,严厉打击建筑市场各方主体和注册执业人员违法违规行为,建立建筑市场主体黑名单制度,对违法违规市场主体实施联合惩戒。以全省住建云平台为基础,逐步构建建筑业企业及从业人员信用信息评价体系,统一规范信用评价内容和标准,支持信用评价结果有效应用到工程项目招投标领域。完善工程招投标和造价管理,强化招标主体责任,试点“评定分离”。建立以市场为导向的工程造价管理机制,完善工程计价依据和规则。严格落实工程建设各方主体的工程质量、安全生产和环境保护责任,推进九江市智慧工地平台建设,不断提高施工现场信息化管理水平。充分发挥市建筑业协会桥梁、纽带的行业组织作用,加强行业建设、规范行业行为,不断提高行业自律及行业整体素质。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市住建局、市发改委、市市监局、市工信局、市人社局、市交通局、市水利局]

16.不断优化营商环境。切实有效提升建筑业领域政务环境、市场环境、发展环境。以九江市营商环境评价指标体系为指导细化任务分工、压实工作责任着力解决重点难点堵点问题。大力推进政务服务“一制三化”(即实行“容缺审批+承诺制”和政务服务标准化、智能化、便利化),提高审批服务的效率和质量;进一步畅通重大项目绿色通道及夯实企业帮扶平台,着力提升服务的便利和满意度,搭建“政企面对面、服务心连心”平台,全面落实纾困惠企政策,为建筑业企业打通政策落地“最后一公里”,创造良好的营商服务环境。

[责任单位:各县(市、区)人民政府、市营商办]

17.切实减轻企业负担。加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保、农民工工资支付担保,加快落实工程款支付担保和施工过程结算制度。鼓励建设单位、施工单位选择有实力、有经验、有信誉的工程担保机构实施工程担保。积极推行差异化缴存保证金措施,根据企业的行业信用评价情况,对信誉好、履约能力强的本市建筑企业保证金缴纳比例进行适当下浮。建立健全建筑工程款结算、清算机制。对建设单位不按规定及时进行工程结算、不按要求及时支付工程款的建设项目,依法依规不予办理竣工验收备案,不予办理不动产登记,不批准其新项目开工建设。加快政府投资建设工程项目审核(计)结算进度,缩短结算时间,减少企业的滞留资金。建设单位不得以未完成审计作为理由延期工程结算、拖欠工程款。

[责任单位:市行政审批局、市发改委、市住建局、市人社局、市金融办]

四、保障措施

18.加强组织领导。市建筑业持续健康发展领导小组具体负责组织、协调、指导和推进全市建筑业转型升级高质量发展各项工作,下设建筑业升级增项、诚信建设、金融帮扶、奖励兑现等4个专项工作组,按照“4+1平台”即4个专项工作组+市建筑业协会工作模式,由各牵头单位对照职责分工及工作要求,协调相关部门加强协作、互相配合,督促检查文件精神、重要政策落实情况等。各县(市、区)要强化组织领导,健全工作机制,制定切实可行的支持建筑业转型升级高质量发展的具体政策措施,认真解决建筑业发展中存在的问题,切实推进我市建筑业转型升级高质量发展。

19.强化考核与保障机制。各级、各部门要探索和推进有利于建筑业快速发展的体制机制,简政放权、主动靠前、热忱服务,破解阻碍建筑业发展的瓶颈,共同营造良好的建筑业发展环境和氛围。一方面要建立加快促进建筑业转型升级发展的考核机制,细化考核指标体系和评价标准,将促进建筑业转型升级高质量发展工作列入年度高质量发展考核评价内容。一方面要强化兑现奖励保障,及时兑现本意见规定的企业奖励、补助资金政策,按照“谁受益、谁承担”的方式,由受益市本级、各县(市、区)承担,由财政部门和相关部门审核报同级政府批准后拨付。

20.形成工作合力。市住建局要加强对建筑业高质量发展的规划引导、监督管理和协调服务。市建筑业持续健康发展领导小组成员单位要积极支持建筑业发展,主动服务,密切配合,明确具体政策落地条件、程序及申报渠道。形成促进我市建筑业转型升级高质量发展的整体合力。