2023年,在局党委的正确领导下,在市委全面依法治市委员会的精心指导下,市住建局围绕《九江市2023年法治政府建设工作要点》的相关要求,高度重视、精心谋划、扎实推进,现将我单位2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。
一、2023年法治政府建设主要工作及成效
(一)深入学习贯彻党的二十大精神,学习贯彻主题教育和习近平法治思想
1、推进全面系统学。坚持将习近平法治思想贯穿主题教育始终,制定专题学习计划,持续强化理论武装党委理论中心组每月安排一个专题进行集中学习研讨。
2、推进示范带动学。充分发挥党委理论学习中心组领学促学作用,将学习习近平总书记重要讲话精神作为理论学习中心组学习“第一议题”、党委党支部学习“第一内容”、党员学习“第一任务”予以推进落实。
3、推进全员覆盖学。通过举办基层党组织书记培训班,专家授课,支部书记讲党课等多种形式抓好“绝大多数”。指导各党支部结合积极开展“三会一课”和主题党日等活动,进行深入交流研讨,组织党员干部全面学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,确保各级党组织全覆盖、党员干部全覆盖。
(二)营商环境各项任务顺利推进
1、办理建筑许可指标完成了全省率先联通水、电、气自营单位业务系统。推出了数据共享“先导式”服务,实现了业务集成“一站式”报装,全流程审批材料电子归档。用水用气指标推动了新升级报装系统。
2、全省首个“水电气联合专区” 九江分厅成功上线。通过优化流程再造,整合服务资源,打造办事平台,全省首个“水电气联合专区”在“赣服通”九江分厅成功上线。
3、大力推进联合验收改革。将消防、人防、档案、规划等4个主验收事项,和水、电、气、网络等一系列辅验收事项,统一进行线上资料联报联审、现场联合验收,目前全市工程建设项目联合验收系统已在上线试运行。
(三)深入推进立法工作。
积极配合市人大对《九江市城市居住区配套设施管理条例(草案)》进行了多次调研、座谈,协助丰富完善《条例》内容。十二届市委第79次常委会会议听取了关于制定《九江市城市居住区配套设施管理条例》情况的汇报;市十六届人大法制委员会第八次全体会议,统一审议了《九江市城市居住区配套设施管理条例(草案三次审议稿草稿)》,下步将按程序报批,尽快颁布实施。
(四)严格执行重大行政决策法定程序,落实法律顾问制度
1、健全重大行政决策机制。今年出台《九江市国家海绵城市建设示范工作三年行动方案》、《关于促进九江市建筑业高质量发展若干措施》两项重大行政决策事项,均由局法规科、局法律顾问、公职律师先行审查评估,再提交局党委会或局长办公会审议。
2、加强对规范性文件的合法性审查。积极梳理我局规范性文件,共梳理出43件规范性文件(其中包括修改19件,废止4件),目前现行有效的规范性文件均按照要求上传至系统公示。今年共有8件规范性文件进行合法性审核。
(五)规范行政行为,依法全面履行行政职能
1、规范行政执法行为。扎实开展“双随机、一公开”行政执法检查,制定《九江市住建局2023年度重点监管和双随机抽查事项清单的通知》,检查过程中落实“企业安静生产期”制度。
2、全面落实行政执法“三项制度”,制定《市住建局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,制定《九江市住建局行政执法减免责清单》。
3、设立专门的行政执法询问室和办公室,配备足够的执法记录仪和影像设备,供日常执法工作顺利开展,对新增执法人员参与2023年第一季度执法人员考试,通过率100%;
4、对行政处罚进行合法性审核,按规定整理好案卷,在局官网、“双随机、一公开”网站等进行上传公示。
5、落实行政执法责任制,制定了《市住建局2023年“谁执法谁普法”普法责任清单》、《2023年市住建局普法依法治理工作要点》、《2023年市住房和城乡建设法治工作要点》。
6、严格履行行政机关负责人出庭应诉职责,出庭应诉率100%。
(六)注重宣传培训,营造浓厚法治氛围
1、开展民法典集中宣传月活动,充分利用局大厅电子显示屏、住建微信公众号以及局门户网站,同时在都昌县南峰镇南峰社区“法律明白人”广场上举办民法典宣传活动。
2、开展第15个全国防灾减灾日活动,在局内张贴防灾减灾宣传海报,组织全局参加全国防灾减灾日知识竞赛活动;积极参与“百万网民学习习近平法治思想”专题知识竞赛活动,参与率达到97%。
3、邀请局常年法律顾问,对全系统范围内的行政执法人员开展“构建法治思维 推进依法行政”专题培训。
二、存在的主要问题
1、普法工作的广度深度有待进一步提升、普法宣传方式还需不断丰富。主要原因是对普法工作的投入力量不足。
2、执法培训工作力度需进一步加大。部分执法人员还存在诸如“重实体、轻程序”之类的认识偏差,而住建领域监管执法对执法人员的专业化要求程度高,需通过培训进一步提升执法能力。
三、主要负责人履行职责情况
我局党政主要负责人作为法治政府建设第一责任人,切实履行法治政府建设组织者和实践者职责,聚焦“作示范、勇争先”各项要求,强化依法行政管理。
为扎实推进法治政府建设各项工作,党政主要负责人一是带头学法尊法用法。在理论中心组学习扩大会议上讲授法律法规知识,带领全体局党委委员开展法治学习和法治述职,提高依法行政能力水平。二是全面主抓法治政府建设各项工作落实。党政主要负责人亲自主抓法治政府建设工作,多次听取进展情况汇报,部署工作措施、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务及重要案件。三是依法依规进行重大行政决策。在党政主要负责人的亲自把关下,局作出的相关重大行政决策,均按照《重大行政决策程序暂行条例》等要求,严格履行充分征集社会公众意见、公平竞争审查、专家咨询论证、风险评估、合法性审查等要求,实现科学民主、依法依规决策。四是持续加大住建行政执法力度。聚焦房地产市场、建筑工程质量安全、燃气使用安全、房屋安全、物业管理等关系群众切身利益的重点领域,不断加大行政执法力度,提升行政管理及执法的标准化、规范化水平。五是依法提升基层治理成效。积极回应群众关切的保交楼、房屋质量等问题,组建工作专班,牵头协调化解多个楼盘项目引发的矛盾纠纷,强化房地产领域监管执法;成立公职律师办,组织依法依规、公正稳妥处理各类信访事项、政府信息公开申请等工作,以高度的责任心和专业的法治思维,全力维护群众合法权益。六是严格履行“谁执法谁普法”责任制。组织制定并公布全局普法责任清单,锻造法治队伍,组建普法宣传队伍进小区、进企业、进工地,提升广大市民法治意识,取得了显著的普法成效。七是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。依法履行职能,大胆探索创新,在法治框架内研究制定推动老旧小区改造、燃气安全、房屋安全管理等方面的一系列举措,推动行政审批和政务服务工作便民利民、提质增效。
四、有关意见建议
我局将继续完善普法机制、做深做细普法基本功,充分运用多种媒体渠道,向广大市民推送住建法治微视频及“以案释法”典型案例等普法信息,丰富普法形式,打造普法服务新模式。
加大执法人员的专业培训工作,重点宣传新修订的法律、法规、规范性文件,提高执法工作人员的法治素养,更好运用法治思维开展执法检查工作。
五、2024年工作安排
(一)深入学习贯彻法治中国建设部署。我局将继续深入学习贯彻党的二十大关于新时代推进法治中国建设战略部署,深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵。继续推行全局干部职工学法用法机制,充分发挥领导干部在法治政府建设中的“关键少数”作用,对标对表推进新时代法治建设的总体要求,科学制定推动住房和城乡建设领域法治建设的具体实施措施,切实把学习成果转化为推动住房和城乡建设工作的强大动力。
(二)大力提升依法行政水平。依法依规制定规范性文件和重大行政决策,深入落实行政执法的审核、公示和全过程记录工作,不断完善行政执法程序,加大对全局干部职工法律知识培训力度,强化法律法规在日常监管和服务中的深度应用。畅通投诉监督渠道,自觉接受执法监督。加大建筑工地质量安全、燃气安全、房屋安全、消防、物业等领域执法力度,坚持严格规范执法,强化法律威慑力,全面提升行政执法的能力和水平。全面推进政务公开,完善“双随机、一公开”行政检查机制。
(三)全面推动普法宣传工作。进一步完善普法机制,拓展普法维度。配强住建普法服务团队,针对燃气安全、房屋安全、住房保障、物业服务等群众关心关注的问题,创新普法模式,拓宽普法渠道,加大以案释法工作力度,全面推动普法宣传工作开展,切实增强普法宣传工作实效。
专此报告。
2023年11月15日