市住建局以“系统化全域推进海绵城市建设,打造绿色生态、人水和谐的海绵城市”为主题,与广大网民朋友互动交流

发布时间:2024-07-10 10:15 来源:本网字体: [ ]

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  • 生成日期: 2024-07-10
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访谈主题:
市住建局以“系统化全域推进海绵城市建设,打造绿色生态、人水和谐的海绵城市”为主题,与广大网民朋友互动交流
2024年7月9日,九江市住建局党委委员、副局长郝能能参加“中国·九江“网在线访谈栏目,以“系统化全域推进海绵城市建设,打造绿色生态、人水和谐的海绵城市”为主题,与广大网民直接在线交流。欢迎广大网民踊跃提问,积极参与。
访谈嘉宾:
郝能能







(主持人):各位网友,大家上午好!欢迎收看中国九江网在线访谈节目,我是主持人潘薇。今天我们非常荣幸地邀请到了九江市住建局郝能能同志来到我们的访谈室,以“系统化全域推进海绵城市建设,打造绿色生态、人水和谐的海绵城市”为主题,与广大网民朋友们互动交流,通过与网民朋友们的交流沟通,更好地促进我市海绵城市建设的健康快速发展。欢迎各位网友积极参与,建言献策!

郝局长,您好!欢迎做客中国九江网,先和网民朋友们打个招呼吧!

(郝能能):主持人好!各位网友、朋友们,大家上午好!很高兴和大家相约在本期的中国九江网在线访谈节目中,借此机会,我代表九江市住建局向长期关心、支持我市住建事业发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢!

(主持人):九江是长江经济带重要节点城市,地处长江、京九铁路两大经济开发带交叉点。城区襟江带湖、水网密布,多年平均降水量1509毫米,全省152公里长江岸线全在九江,鄱阳湖三分之二的水面和湖岸线也在九江。九江还是全国31个重点防洪城市之一。系统化全域推进海绵城市建设,扎实做好治山理水、显山露水文章,对于提升九江城市功能与品质、促进城市高质量发展具有重要意义。郝局长,您能简要给我们介绍下近年来我们九江海绵城市建设工作的主要情况嘛?

(郝能能):好的主持人。我先向大家简单介绍下我市海绵城市建设的有关情况。

推动海绵城市建设,是九江践行习近平生态文明思想的具体实践,也是我们落实省委、省政府决策部署,高标准高质量建设长江经济带重要节点城市,打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”的重要举措。2023年6月成功入选全国第三批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来,九江始终坚持绿色发展理念,立足雨水丰沛,依山面江等地域特点,坚持全域谋划、系统施策,因地制宜、有序实施,推进海绵城市示范建设取得显著成效。

(一)机制为要,合力打好海绵城市建设“组合拳”。

坚持以机制建设为抓手,通过建立实施“四强”工作机制,有效保障海绵城市示范建设各项工作有序推进。

一是高位推动强调度。将海绵城市建设工作写入市党代会报告和《政府工作报告》,并成立了以市委书记和市长为“双组长”,各区、各部门主要负责同志为成员的海绵城市建设工作领导小组。市委、市政府主要领导多次主持召开领导小组会议,统筹部署海绵城市示范建设重点工作;市政府分管领导担任市海绵办主任,每月召开办公会、现场会,专题研究解决示范建设工作中的实际问题;各区均成立了本级海绵城市建设工作领导小组,由党政“一把手”亲自抓、常态督。同时,我们制定印发了《九江市海绵城市建设示范工作行动方案》《九江市海绵城市建设工作领导小组工作规则》等文件,逐项明确了住建、水利、财政、自然资源、发改等部门的工作职责,形成了“市区联动、部门协同、常态推进”的工作格局。

二是健全流程强管控。坚持立法先行,推动《九江市海绵城市建设管理条例》正式列入2024年人大立法任务,完成了编制立法计划、立法调研等前期工作。坚持规划先行,结合国土空间规划和海绵城市示范建设要求,及时修编了海绵城市专项规划、中心城区排水防涝和污水专项规划,进一步完善了海绵城市建设上位规划。坚持制度先行,相继出台了《关于进一步加强我市系统化全域推进海绵城市建设项目全流程管控的通知》《九江市海绵城市施工图设计文件审查工作管理办法》等11项制度文件,严格落实项目设计、施工、验收、运维等环节管理,实现全流程管控。

三是标准示范强效果。主动对标海绵城市建设先行地区,先后组织业务骨干前往珠海、昆山、青岛、鹰潭等城市实地考察学习,邀请专家学者授课解惑,广泛开展技术培训,提升从业人员专业水平。及时对《九江市海绵城市规划设计导则》《九江市海绵城市建设标准图集》《九江市海绵城市建设设计文件编制要求及审查要点》等6项技术文件进行修编完善,进一步规范提升了建设标准。同时,对每个示范项目逐一审查优化设计方案和施工图设计,逐一到现场进行详细的海绵技术交底和现场帮扶,并创新推出“以点带面”建设模式,即指导施工单位先建设一个示范标准点位,再对照进行整体建设,有效提高了项目建设效率和项目质量。

四是常态巡查强落实。建立实施海绵城市建设项目常态化巡查机制,实行日巡查、周通报、月调度。对所有示范项目的施工过程进行全覆盖、全过程监管和即时指导,综合运用专题简报、督查函、提示函等形式,定期通报项目进展和存在问题,常态化督导项目问题整改,确保施工质量和效果。同时,制定出台《九江市海绵城市建设绩效考核管理办法》,结合日常动态巡查及督导整改情况,将海绵城市建设绩效考核结果纳入全市高质量发展考核内容,充分发挥绩效考核“指挥棒”作用,作为各区、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

(二)系统为纲,全力谋划海绵城市建设“路线图”。

坚持以系统化、全域性为着力点,在全面摸排城市本底的基础上,制定修编《九江市海绵城市建设系统化实施方案》,系统谋划并有序实施了一批示范项目,使海绵城市理念真正在九江落实落地。

一是坚持全域思维,打造“两大片区”。按照全域推进、重点示范的原则,全面落实海绵城市建设要求,确定了2个海绵城市系统化重点建设片区,一是以甘棠湖、南门湖为核心的老城重点片区,聚焦“补短板”,以水环境治理、老旧小区改造等工作为抓手,重点解决城市易内涝、雨天水质差、进厂浓度低等问题;二是以八里湖、赛城湖为核心的新城重点片区,聚焦“高标准”,以海绵城市“全流程、全系统、全域性”为目标,全面落实海绵城市建设规划指标体系和全流程管控要求。此外,还谋划确定了5个特色建设组团,分别为石化片区“完整社区”组团、高铁新区“TOD模式”组团、白水湖“水生态环境提升”组团、赛城湖“蓝绿空间保护”组团和滨江“生态廊道”组团等,以此引领全域的海绵城市建设。2023—2025三年示范期,我市计划实施116个海绵示范项目,截至目前,2023年37个项目全部完工,2024年41个项目已开工23个(其中3个已完工),总开工完工率已超50%。

二是坚持问题导向,实施“三水共治”。基于九江城市特点和突出问题,我们采取治洪、治涝、治污“三水共治”的工作思路来推进海绵城市建设,逐步实现“外水不入城、内涝排得出、污水有去处”。第一,大力实施长江崩岸治理,采用聚酯碎石护坡、网面钢丝镀高尔凡等新材料和沉箱法等新工艺,强化长江崩岸治理实效,筑牢外洪防线。第二,坚持蓄排平衡,大力实施水系连通,通过八里湖与赛城湖连通工程、甘棠湖与龙开河连通工程及排水管网连通等,将城区各湖泊有机联系在一起,充分利用天然调蓄空间,滞蓄城区涝水,同时在临江建设八赛枢纽、白水湖泵站、琵琶湖泵站等排涝泵站,提升涝水外排能力,蓄排平衡体系初步建立。第三,大力实施甘棠湖、南门湖两湖综合治理工程,通过改造环湖管网、新建雨水调蓄池和循环中心,大幅削减雨季溢流污染,各指标入湖污染削减率达80%以上,并实施湖底清淤工程,重建湖底水下动植物生态系统,全面提升两湖自净能力,修复周边水生态。第四,投资144亿元,高标准实施中心城区水环境综合治理工程,对中心城区排水管网进行了全面排查和改造修复,持续疏通“毛细血管”。工程实施以来,累计新建雨污水管网745公里,修复管网256公里,完成小区管网改造338个,通过工程实施,城市污水集中收集率等指标已提前完成三年示范期目标。

三是坚持资金统筹,做到“四个一点”。海绵城市建设,项目是基础,资金是保障。我们通过“四个一点”统筹建设资金,有效保证了项目顺利实施。第一,“中央资金补一点”。修订了《九江市海绵城市建设专项资金管理办法》,进一步明确了中央海绵城市建设专项资金的使用范围和监管办法,严格审核拨付流程,确保合理合规及时使用,2023年度中央下达的2.02亿元专项资金已全部下达至各海绵城市建设相关项目,资金下达率100%。第二,“四个结合统一点”。结合城市更新、完整社区、老旧小区改造、历史文化保护等工作,充分整合各项上级补助资金,既避免了重复投资,提升了资金的使用效能,又为项目合理筹集了资金,减轻了财政负担。第三,“市区财政拿一点”。结合海绵城市建设规划和重点片区,科学谋划年度重大城市建设项目,市区两级财政合理共担,协同推进项目加快落地。第四,“社会参与投一点”。出台了《九江市关于运用综合金融支持海绵城市建设的管理办法》,今年5月又拟定了《九江市吸引社会资本参与项目建设的工作方案》(目前正在第二轮征求意见中),鼓励多渠道筹措海绵城市建设资金,鼓励社会资本积极参与海绵城市建设。

(三)民生为本,努力绘就海绵城市建设“新底色”。

牢固树立“人民城市人民建,人民城市为人民”的发展理念,广泛发动群众共商共建共享,积极构建“人人参与、人人支持”的良好局面。

一是听民意,共商海绵城市建设需求。在海绵城市示范项目建设之初,邀请人大代表、政协委员、社区居委会和周边居民代表进行前期会商,广泛征求群众意见,鼓励群众积极参与项目建设的讨论和决策,倾听群众声音,尊重群众意愿,确保示范项目建设内容真正符合群众的利益和需求。如石化五区项目,在前期调研过程中,群众普遍反映小区公共活动空间少,为此,我们利用小区周边的废弃三角地,植入海绵城市建设理念,建成休闲绿地和活动广场,将其纳入小区管理,目前这一休闲广场已成为该小区及周边群众夜间漫步和周末休闲的好去处,得到了广大群众的普遍好评。

二是集民智,共管海绵城市建设质效。在建设项目周边全面公示海绵城市建设规划,在市海绵办定期和不定期的对海绵城市示范项目进行全过程监督的基础上,建立群众举报制度,让周边群众参与建设过程,监督项目质量和安全,提高群众对海绵城市建设的认同感和归属感。

三是解民忧,共享海绵城市建设成果。海绵城市示范项目完工后,及时征求周边群众意见,对群众不满意的建设内容进行整改。同时,大力开展海绵城市知识科普进社区、进机关、进校园活动,通过张挂宣传画(海报)、散发宣传册、播放动漫视频等方式,对海绵城市的意义、作用、进展、成效等进行广泛宣传,营造良好的舆论氛围,形成了全民共建海绵城市的强大合力。

(主持人)刚才听郝局长的介绍,我们能直观感受到我市海绵城市建设的快速发展,很多工作在全省、全国都创造了典型经验。那下阶段,对认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,系统化全域推进海绵城市建设,我们住建局有什么打算呢?

(郝能能):新征程上,我们将牢记嘱托,感恩奋进,坚定不移把学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和关于海绵城市建设的重要论述引向深入,加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,让人民群众从海绵城市建设中得到更多实惠。

(一)进一步拧紧责任链条,抓好各项工作调度。始终把海绵城市建设作为重大的政治任务、民生工程,以高度的政治责任感,扛起示范建设的职责使命。进一步健全定期调度工作机制,持续抓好压力传导和责任落实,督促各区、各部门认真对照年度工作目标,倒排工期、挂图作战,确保海绵城市建设各项工作有力有序开展、高质高效完成。

(二)进一步加强建设管控,加快海绵立法工作。严格落实《关于进一步加强我市系统化全域推进海绵城市建设项目全流程管控的通知》等文件要求,加强规划设计、施工、验收、运维等全流程管控,确保所有新建及改扩建项目全面落实海绵城市建设理念。同时,积极推进《九江市海绵城市建设管理条例》的立法工作,力争2025年9月完成立法工作,为海绵城市建设提供法律保障。

(三)进一步推进项目建设,持续打造精品工程。按照修编后的系统化实施方案和年度工作要点,加快推进海绵城市项目的实施建设,重点抓好116个示范项目建设和两个重点建设片区的再谋划工作,尽快形成示范连片效应。同时,严格把好项目建设的质量关、安全关、廉洁关,确保每一个海绵城市建设项目都是优质工程、安全工程、廉洁工程。

(四)进一步总结示范经验,助力城市可持续发展。在未来两年的示范期,我们重点围绕“沿江城市洪涝共防、山水城市污涝共治、海绵城市智慧共享”三个方面,努力将更多的“九江实践”转化为可复制可推广的“九江经验”,为绿色生态城市发展提供更多“九江方案”。

(主持人):听得出来,市住建局对系统化全域推进我市海绵城市建设已经有了很清晰的工作思路。下面我们来看网民朋友的留言。一位住在石化小区的网友想了解一下,开展海绵城市建设的现实意义都有哪些?

(郝能能):习近平总书记在中央城镇化工作会议上强调,“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来,优先考虑更多利用自然力量排水,建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。”习总书记所提到的海绵城市,实质上是一种低影响开发的城市规划建设新理念,其核心是尊重自然生态本底,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,让城市像海绵一样吸收、渗透、储蓄、净化和利用雨水;通过海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。建设海绵城市,是落实生态文明建设、促进城市持续发展的一项重要举措,是城市转型发展的一项重要内容,是发挥城市水生态服务功能,引导城市可持续发展的有效途径。

我们九江市襟江带湖,依山傍水。一方面,海绵城市建设可以更好的彰显九江自然本底,做好治山理水、显山露水这篇文章,对于提升城市功能与品质、促进城市高质量发展等方面都具有积极的重要意义;另一方面,九江既得水利、也受水患,系统化全域推进海绵城市建设,可以进一步提升城市排水防涝能力和流域防洪能力,更好的满足人民群众对美好生活的向往,这也是我们开展海绵城市建设的初衷和动力。

(主持人):好的,也希望这项民心工程能够持续深入开展,惠及更多市民群众。下面一位网友是来自浔阳区的朋友,他想了解一下,大力推广海绵城市建设,是否意味着会增加城市建设投资?

(郝能能):海绵城市是一种理念,而不是一个单一的工程项目。目前我们建设海绵城市,是将海绵理念融入到市政基础设施、公共服务设施等建设的方方面面,同时带动社会资本参与海绵城市建设。

首先,海绵城市建设注重对天然河道、湖泊、湿地、坑塘、沟渠的保护和利用,可以大大减少建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。

其次,融入了海绵城市理念的项目,海绵设施的表现形式有下凹式绿地、植草沟、雨水花园、透水铺装、生态停车场、下凹式树池等等。像下凹式绿地、植草沟这些设施,仅需降低一点绿地标高,就能达到海绵建设要求;吸收之后的水要回收利用,跟城市管网实现对接的技术和材料成本也不高,对于项目整体的造价影响并不大。同时,海绵城市建设注重利用适宜当地的生态化设施,如植草沟、雨水花园、雨水塘、多功能调蓄水体等,这些设施可以与园林景观相结合,与城市绿地和景观水体相结合,“净增成本”较低。

此外,这些海绵设施还可以充分利用雨水资源,缓解城市径流污染和内涝风险,降低水环境污染巨额治理费用,减少城市内涝造成的巨额损失,相当于将“灰色”设施的费用用在了“绿色”设施上,而且是用更加生态、自然的方式解决了一部分雨水排放问题。

退一步来讲,即使不落实海绵理念,每年的市政基础设施、老旧小区改造、公共服务设施等建设项目仍然也要实施。由此可见,海绵城市建设是一个立足长远、日积月累的过程,从长远看,非但不会增加城市建设投资,反而会节省成本。

(主持人):好的,谢谢郝局长的详细介绍。下面一位网友想了解,为什么有的城市在建设了海绵城市之后,还会发生内涝?

(郝能能):海绵城市的建设不是一蹴而就的,去年4月,住房和城乡建设部印发《关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》,提出20条海绵城市建设具体要求。其中明确指出,要避免“海绵城市万能论”“海绵城市无用论”。因此,我们不能因为某一次城市发生了内涝问题,就说海绵城市的建设失败了,有很多城市例如萍乡、遂宁等有内涝隐患的城市,其海绵改造后还是很有成效的。

下雨,是大自然中最常见的现象,落下的雨水可能会被植物吸收、会渗入土地,会积蓄在大大小小的坑塘。过去城镇化过程中,很多城市对于自然生态的空间保护是不足的,填湖、填河,包括一些坑塘湿地被侵占,都是普遍现象。硬化的地面和道路失去了呼吸的能力,下水管道成为雨水预留的唯一去路。我们建设海绵城市,就是因为我们要让城市部分地块恢复到开发前的水文状态,让雨水能够下渗、能够留在本地,也就是我们常说的源头管控。

以下凹式绿地为例,以往,雨水口往往设在路面上,以便雨水快速排出,而如今采用的办法是,让雨水先流入绿地实现下渗、蓄存,绿地采用中间低、两边高的下凹式绿地,而雨水口则是凸起设计,这些做法可以让绿地尽可能地多蓄水。也就是说,以往常规的设计手法,我们更多地考虑是快排,现在结合海绵城市理念,我们首先要考虑慢渗,等于是在常规基础上,多了一个以时间换空间的思路。常规的排放路径,雨水可能就在几分钟之内汇集到雨水管网,那雨水管网压力就很大。原来可能是5分钟就能到达雨水口,慢渗之后可以延长到15到20分钟,就是在不增加雨水管径的基础上面,提高常规排水系统的排水能力。

(主持人):我们常说,城市是人类文明的结晶。在不同的发展阶段,也体现着不同的城市与自然的关系。我们现在想要解决雨水带来的问题,本质上是从拥挤的城市空间里,找到与水适配的空间,由这千万个细小的单元细胞构成一个完整的“海绵体系”。

(郝能能):是的,这也是我们海绵城市建设努力的方向。但是,在钢筋水泥的“城市森林”,想找到这些空间却并不容易。如果是在一座新兴的城市,人们还有机会去调整规划,甚至从零开始。就比如,雄安新区的城市规划中明确提到“确保新区生态系统完整,蓝绿空间占比稳定在70%”。而我们九江作为历史悠久的文化名城,建设海绵城市就需要立足当下实际,随着城市的有机更新去留白增绿,以绣花的精神去解决已经存在的问题。

同时我们也要看到,城市内涝问题是多方面因素叠加影响的结果,就海绵城市建设而言,小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。国务院在《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出,“到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求,到2030年,城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”因此,系统化全域推进海绵城市建设需要和其他工程技术措施一道,循序渐进、持之以恒、久久为功,也请广大网友理性的看待和理解支持。

(主持人):下面我们来看一位网友的提问,他说,海绵城市建设会不会像一阵风一样,吹过就算了?

(郝能能):海绵城市是在《中央城镇化工作会议》中提出来的重大城市发展策略,中央、地方都对这件事非常的重视。中央各部委先后修改了几十部建设规范,使之符合海绵城市的设计原则。由此可见,海绵城市将会成为城市建设的常态,对于建设行业产生深远的影响。我们九江市人大也将《九江市海绵城市建设管理条例》列入2024年立法计划,就是要以地方性法规的形式,对我们今后的海绵城市建设管理工作进行法律规范和保障。

可以预见,在未来,对于我们广大海绵城市建设从业者而言,海绵城市将会带来很大的发展机遇。在这里我们也呼吁广大从事海绵城市建设的专业人员,请大力推广海绵城市的概念,让社会大众更了解海绵城市,与相关专业的人员紧密合作,为营造健康、绿色、宜居的城市环境而不懈努力。

(主持人):好的,谢谢郝局长。各位网友,由于时间关系,今天的访谈节目就要与大家说再见了。非常感谢大家对我们栏目的大力支持和热情参与,也非常感谢郝局长在百忙中接受我们的采访,为我们的网民朋友作了精彩解答。郝局长,您还有什么话要对网民朋友们说吗?

(郝能能):各位网友,由于时间关系,交流有限,在此,我代表市住建局再次感谢广大网友和社会各界对九江住建工作的关注和关心,希望广大网友和社会各界能一如既往地关心、支持九江住建事业的发展,对我们的工作提出宝贵意见建议。谢谢大家!

(主持人):好的,再次感谢郝局长做客中国九江网,也感谢各位网民朋友们。各位网友,我们下期再见!